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发布时间:2019-08-26 15:13:00 来源:
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万博足彩,万博体育官网对县政协十五届三次会议第6号委员提案的答复

  加快提升镇赉县农村环境的建议 

    

  提案人:鲍桂叶 

    

  党的十九大提出实施乡村振兴战略,坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化。实施乡村振兴战略二十字总要求,是“五位一体”总体布局在“三农”领域的具体体现,是新农村建设的升级版、宏观版,体现了时代的进步,回应了群众的期待。深入对标“二十字”方针,我县在实施乡村振兴战略中仍存在诸多短板,尤其是在农村环境整治方面,还需要进一步提升。 

  一、基本情况 

  我县是国家扶贫开发重点县,乡(镇)、村集体经济收入有限,加之农村生活陋习,“脏乱差”的生活环境比较普遍。 

  按照全省人居环境三年整治行动安排部署,以我县脱贫摘帽为契机,从2018年4月19日开始,举全县之力开展了为期100天的村屯环境整治会战,全县141个行政村446个屯累计栽植树木179万株、花卉70余万平方米,绘制各类墙体宣传画2430米、墙体标语4000余条,拆除闲置危房1650所、清除垃圾220万立方米、清理残缺土墙141万延长米,新建各类围墙165万延长米。在此基础上,结合白城市开展的“六清”工作,又开展了一次回头看。同时,全县又实施了农村道路建设工程432公里、农村危房改造3477户、农村厕所改造2000户,全县村屯面貌和生活环境的发生了翻天覆地的巨大变化,群众的精气神也大幅提升。 

  二、存在的问题 

  (一)农民的环境保护意识有待提升。经过开展“653”百日攻坚,农村环境和农民生活习惯发生了较大的变化,但是受传统习惯和落后观念的影响,还有不少农村群众的公共卫生意识和环保意识依然较差,陈规陋习依然存在。比如,村民对以往的生活习惯缺乏主观改变的意识,对健康文明的生活方式认识不高,环境与健康意识淡薄;滥施滥用农药化肥、随意丢弃生产生活废弃物等行为较为普遍,导致农村生物多样性被破坏,土壤、河流和地下水被污染;存在乱倒、乱泼、乱堆、人畜混杂现象,极易诱发各种疾病。 

  (二)农村的资金投入力度有待加强。改善农村人居环境工作涉及农村经济社会事业方方面面,所需建设资金投入巨大。目前,我县基本补齐了农村危房、安全饮水、道路硬化三块短板,但是在后期维护、垃圾处理的保洁队伍及基础设施配备等方面仍需要大量资金投入。同时,县乡两级财政投入有限,涉农资金整合难度较大,多渠道投入机制尚未建立,改善农村人居环境投入缺口很大。 

  (三)环境保护的长效机制有待完善。农村环境综合整治是一项系统工程,也是一项长期的艰巨任务,必须健全统一管理机制。农村环境卫生涉及环保、畜牧、水利、城建等多个部门,而相关部门之间没有一个完善的协作体制机制,虽然结合脱贫攻坚对农村环境进行了整治,但是后期长效的管理维护机制还不完善。加之考核上,大部分乡镇只是每年进行一两次考核,乡村评比奖励机制不完善。农村环境整治工作没能做到全面、协调、有序地开展,难以巩固整治成果。 

  三、几点建议 

  (一)要进一步增强环境保护意识。增强对环境保护的宣传,给村民植入健康的思想,会提高行动的方向性。一方面,要在对村民的宣传教育上发力。通过村广播、文化墙、标语等媒介进行宣讲释惑,同时,建立卫生文明户的奖励机制,发挥榜样示范带动作用,带动村民转变观念。另一方面,要在农村干部队伍的培训上发力。结合“新时代传习所”,以乡镇为单位,印发资料、上辅导课、现场讲解。除此之外,还可以有计划地组织乡村干部赴异地学习考察,开阔视野,转变观念,建立起一支愿干事、懂业务、能办事的农村人居环境整治工作队伍。 

  (二)要进一步加大资金投入。要用足用活现有惠农政策,特别要积极探索重点推进村统筹涉农资金整合捆绑,专款专用,发挥资金最大效益,长效常态推进各项工作。建议加大县级财政奖补力度,充分发挥政策引领作用,调动基层积极性,通过设立专项奖补资金,采取以奖代补的形式,促进乡镇尽快建立村庄保洁机制、垃圾清运处理机制、生态环境保护机制、多元化资金投入机制等长效机制。 

  (三)要进一步加快村庄规划编制。加快开展县域乡村建设规划、村庄规划编制工作,做到农房建设有规划管理、行政村有村庄整治安排、生产生活空间合理分离。建立政府组织引导、村委会为主体、村民参与决策、技术单位指导的村庄规划编制机制。将村庄规划主要内容纳入村规民约。加强乡村建设规划许可管理,建立健全违法用地和违法建设查处机制。 

  (四)要进一步完善长效机制。根据镇赉实际,研究出台规章制度,明确农村环境改善基本要求、政府责任和村民义务,实现对群众生产生活的规范治理,从法律上解决农村人居环境“脏乱差”问题。同时,要建立完善综合协调、监督检查、责任考核等一系列长效保障机制,切实调动相关部门的主体意识和责任意识,整体推进我县农村环境整治工作。 

   

 

   

  万博足彩,万博体育官网对县政协十五届三次会议 

  6号委员提案的答复 

  鲍桂叶委员: 

  您在县政协十五届三次会议上提出的《加快提升镇赉县农村环境的建议》(第6号提案)收悉,经认真研究办理,现答复如下: 

  您提出的“要进一步增强环境保护意识”、“要进一步加强资金投入”、“要进一步加快村庄规划编制”“要进一步完善长效机制”等建议,对开展农环境治理工作很有意义,我局将今后的工作中认真研究借鉴。多年来,县委、县政府的正确领导下,社会各界的大力支持下,农环境卫生综合整治全县域覆盖专项行动成效明显,我县农环境得到有效改善。 

  一、万博足彩,万博体育官网“要进一步增强环境保护意识”的建议 

  近年来,我县切实加强宣传教育引导工作,积极采取各种措施,广泛开展宣传教育活动,通过村广播、文化墙、标语、现场培训、入户发放宣传单、制作永久性宣传栏或宣传牌等形式进行了宣传,也组织乡村干部、帮扶部门干部上门宣讲,全面普及农生活垃圾处理的重要意义,使农民群众养成良好的卫生习惯和保护环境卫生的高尚品德和责任心,努力形成全社会关心、支持农环境卫生工作的良好氛围。成立了县、乡镇(场)、村三级农村环境治理组织领导体系。制定出台了《镇赉县农村生活垃圾和村屯环境治理实施办法(试行)》,召开了整治动员会、试点观摩会、座谈会、推进会等,各村也制定了村规民约、保洁办法等,实施卫生保洁“片长制”或“路长制”。同时,开展了“干净人家”“美丽庭院”评比活动和创建省级美丽乡村工作,全县共评比干净人家1173户、美丽庭院792个,创建省级美丽乡村21个,2019年计划评比干净人家700户、美丽庭院500个,创建省级美丽乡村2个。下一步,我县正开展农村人居环境整治村庄清洁行动,将进一步宣传农环境治理的重要意义和引导农民自觉参加到环境整治中来。 

  二、万博足彩,万博体育官网“要进一步加大资金投入”的建议 

  一是加大财政投入。大力争取国家和省万博足彩,万博体育官网资金支持,破解资金瓶颈,加快项目建设。截至目前,我县对上共争取到农村人居环境整治资金1300万元。其中户用厕所项目资金595万元,村庄清洁行动省级专项资金705万元。同时,县政府也准备为每个行政村再匹配5万元,共705万元。二是推进市场化运作。积极探索引进社会资本,推进PPP模式。三是推进政策性金融信贷支持。近期,省农业开发银行下发了《万博足彩,万博体育官网运用低成本长期限政策性信贷资金支持农村人居环境整治建议方案》,进一步加大对农环境综合整治的支持力度。下一步,争取将农生活污水和垃圾治理纳入政府改善农人居环境服务采购,对各涉农、涉环资金按照“渠道不变、用途不乱”的模式整合使用,同推进。 

  三、万博足彩,万博体育官网“要进一步加快村庄规划编制”的建议 

  《中共镇赉县委办公室、镇赉县人民政府办公室万博足彩,万博体育官网印发<镇赉县农村人居环境整治三年行动方案>的通知》(镇办发〔2018〕30号)文件中就明确要求编制实用性村庄规划,落实宅基地安排,明确乡村基础设施、公共服务设施布局和配套标准,确定村庄风貌类型;严格县域乡村建设规划和实用性村庄规划的实施,全面实施乡村建设规划许可制度;建立村庄规划建设理事会,完善村规民约,建立乡村规划建设和违法建设查处的体制机制,加大执法力度。利用三年时间完成89个村庄规划编制工作,2018年已完成17个村庄规划编制,2019年完成26个村庄规划编制,2020年完成46个村庄规划编制。下一步按照部门责任分工,将由县自然资源局组织实施编制工作。 

  四、万博足彩,万博体育官网 “要进一步完善长效机制”的建议 

  采取有效措施 

  制订印发了《2018年镇赉县农村生活垃圾分类和资源化利用实施方案》,提出了我县农村生活垃圾处理按照“户分类、村收集、乡(镇)转运、县统一处理”的模式,2015年以来,添置小型收集清运车280台,大型压缩车2台,垃圾桶(箱)3805个,确保农村生活垃圾得到治理,达到“五有标准”,即:一是有完备的设施设备。农村生活垃圾治理及再生资源的分类、收集、转运、处理设施基本完备,数量基本符合要求,运行基本正常,垃圾治理覆盖率100%。二是有成熟的治理技术。建立符合农村实际的收集、转运和处理技术模式。处理工艺不存在严重的二次污染,基本无露天焚烧和无防渗措施的堆埋。三是有稳定的保洁队伍。普遍建立村庄保洁制度,村庄保洁人员数量达到1659人,基本满足要求,队伍较为稳定。四是有完善的监管制度。建立领导亲自抓、多部门参与、目标明确、责任清晰的组织领导体系和考核机制,实行周报制度,通过采取联合督察、重点督察、日常巡查、电视台曝光等形式督促落实。五是建立了长效的资金保障机制。通过财政投入、社会帮扶、乡镇、村自筹等方式加强资金保障。 

  乡镇都设有足够的垃圾箱,村屯有不少于三个的垃圾收集点。9个乡镇已建成垃圾转运站,坦途镇垃圾转运站正在组织建设,建成的垃圾转运站配备垃圾转运车,统一收集乡镇及行政村的垃圾,并转运至县垃圾厂进行统一处理。同时,加强环卫管理,提高保洁标准和质量,做到生活垃圾日产日清。对主次干道,坚持“延时保洁”工作制度,每天坚持晨扫,人工全天捡拾。使主要街道保洁时间不低于12小时,一般街道保洁时间不低于8小时,坚持做到“四净六无”,即:路面净、沟眼净、树穴净、道板净;无废弃堆积物、无连片纸屑、无污泥积水、无人畜粪便、无白色垃圾、无杂草,确保清扫效果。 

  初步建立了农村环境卫生管理长效机制 

  通过近几年的努力,我县农村环境卫生管理水平有了很大提高,长效管理机制基本形成。第一,建立了“户集、村收、镇运、县处理”的垃圾收运体系。第二,建立了农村环境卫生经费保障机制。主要来源我县两大扶贫产业的分红,暨贫困村光伏产业和非贫困村肉牛产业的村级分红。第三,乡镇均建立了环卫队伍,乡镇垃圾基本做到日产日清;全县100%的行政村建立了村屯保洁队伍,保洁人员达1659人,保洁人员的工资全部得到落实,村屯垃圾定时清理。 

  为确保今年以至于今后全县农村人居环境整治能取得实实在在的成效,县委、县政府加强了对农村人居环境整治工作的组织领导,及时调整了县农村人居环境整治领导小组办公室,理清了成员单位具体职责分工,相继下发了7个规范性文件,全面推进农村人居环境整治工作步入规范化、常态化管理轨道。 

  虽然我县农村环境治理工作取得了一定成绩,但离上级要求还有差距。下一步我们要再接再厉,确保农村环境卫生管理工作更加规范,让农村环境变得更美,为我县推进新型城镇化建设做出新贡献。 

  感谢您对我县农村环境工作的关心和支持。 

    

   

    

         镇赉县农业农村局 

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