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发布时间:2019-08-14 09:09:00 来源:
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对县十八届人大三次会议第18号代表建议的答复

  万博足彩,万博体育官网深入探索农村电子商务发展路径的建议 

  

     一、农村电子商务发展现状分析  近年农村电商的产品种类不断丰富,电商交易规模快速增长,发展农村电子商务对于促进创新创业,农民增加收入和实现精准扶贫具有重要意义,目前已经成为农村经济发展的新动力。 

    1、发展农村电商有助于提高农业供给体系的质量和效率。发展农村电商,有助于打通农民与农资用品、农产品和城市消费者之间的直接联系通道,加快农业降低成本。农民通过电商购买农资更便利,价格也因中间环节的缩短而便宜,品种选购也万博足彩,万博体育官网元化和精准化,有利于农业成本的降低和生产效率的提升。另外传统农业的生产销售需求等信息的不对称,容易出现农产品滞销等现象,农村电商的线上销售将农产品由地方市场推向全国乃至全球市场,拓展农产品销售新空间,有利于缓和农产品市场的周期性波动。农产品交易中的消费者需求信息,将通过农村电商大数据反馈于农业生产者,有利于引导农业生产者适应市场需求调整种养结构,优化生产业态,实施精准生产,淘汰落后农业产能,倒逼精准农业形成,进而不断提高供给水平。

    2、有利于创新创业和农民增收就业。农村电商是实施大众创业的重要平台,其门槛低,风险相对较小的优势,吸引大量返乡创业青年和农民工依托电商创新创业。一方面农民可以通过农村电商销售当地特色农产品,加工产品和乡村旅游产品,在减少中间环节的同时扩大了市场范围,提高农民经营性收入,另一方面,农村电商所带动的加工、包装、物流、客服等劳动密集型行业发展,有助于增加农民就业岗位,提高其工资性收入。

   3、为精准年扶贫提供新路径和有效手段。贫困人口依托农村电商进行创业就业,通过网上销售平台拓宽其农产品销售渠道,增加贫困人口收入,特别是农村电商中金融服务功能的提升,有助于加快贫困地区产业发展,在增强“造血”功能的同时,实现精准扶贫,由传统的授人以鱼到授人以渔。

    二、农村电商发展存在的困难与问题

    1、农村电商发展存在一定的盲目性。在万众创业的背景下,利用互联网创业成为了众多农民和返乡创业人员的选择,例如阿里巴巴农村淘宝平台上的卖家自2015年末开始逐渐增加,到目前为止呈现人员逐渐减少趋势,大家在“赶时髦”的同时,由于缺乏策划,宣传,推广等专业知识和对市场的深度了解,同质化竞争激烈,产品“卖出去”难度较大,此外,地方政府在积极发展电商过程中,加快推进电商产业园,电商示范县示范村等载体建设,存在发展定位不清,规划不合理,配套服务不完善,利用电商之名及优惠政策,发展与电商不相关产业。

    2、农村电商规模小,实力弱。缺少“抱团取暖”意识,缺乏品牌及配套特色产品包装设计,依赖传统销售模式居多,从在之前参与的调研中发现特色农产品销售环节无法充分体现农特产品文化内涵,尚处于初期发展阶段。一是农村电商缺乏健康全面的销售思维支撑,从事电商的商家凡初具规模者,满足于现有状态,缺少“抱团取暖”意识及共享互惠思想;二是由于农特产品大多是依赖当地独特自然环境的原生态产品,初级产品,并且与工业品不同,其受生产条件与产品特性的限制,大规模生产和销售难度较大,在市场规模较小,经营者可在小众规模上获得可观收益,然而随着市场规模的扩大,来自产品的竞争日趋激烈,经营者面临产能、成本、定价等多种约束,这种发展模式势必面临发展瓶颈。另一方面,大部分农村电商尚处于低水平模仿阶段,产品缺乏品牌及配套包装等各方面的设计策划。导致农产品缺乏特点,该有的文化内涵得不到充分显现。

    3、农村电商发展要素支撑较为薄弱。一是农村互联网基础设施建设及农民对电子商务的认识仍有待进一步提高。我省农村信息化建设相对滞后,农民教育文化水平相对较低,对互联网+生产经营理念的适应仍需强化。另外,农村电商人才缺乏,尽管有大量返乡创业人员但针对计算机、营销、美工等专业人才极度缺乏,由于城乡差异导致“人才”难留。二是物流配送体系不健全,农村较为偏远地区“最后一公里”配送不健全,成本较高。农特产品特别是生鲜产品的时间性要求较强,对冷链及保鲜仓储要求较高,由于物流配套跟不上也就直接影响了销售环节,间接影响了电商发展。三是农产品的的标准化建设相对滞后,由于农产品的认证体系、溯源体系、检验检测保障体系不健全,导致同类产品价格品质差异明显,产品质量和安全问题有待增强。四是缺乏数据支撑,由于某些平台所谓“商业机密”数据开放共享范围和程度有限,导致相关部门难以掌握最真实本地农村电商发展详细情况,缺少真实的大数据支撑,也就制约了农村电商大数据“倒逼”和引导作用。

    三、农村电商发展问题如何破解 

    1、加强农村基础设施建设。坚持协调发展,整合电商、物流、金融等各类资源,鼓励共建共享,打造多元化农村电商市场主体,鼓励错位发展,合作共赢,避免恶性竞争,统筹交通、商务、农业和物流企业,加快生鲜农产品冷链设施建设,发挥互联网+倒逼机制,加强农村电商大数据的有力支撑,加快建设乡镇商贸中心和配送中心,确保打通“最后一公里”。

    2、有序引导,规范发展。加快农村电商诚信体系建设,坚决打击“假货”、“刷单”等不正当竞争和侵犯知识产权等违法行为,加大人员培训、技术辅导、创业咨询等公共服务力度,鼓励引导电子商务人才下乡并留下来,培养农村电商专业人才及相关跨界融合型人才,并增强对电商从业人员的思维模式培训,增强协作共赢思维培养。

    3、促进农业转型升级。加强农产品策划、包装、线上展示和品牌打造。将文化内涵增加到销售环节,使文化内涵成为卖点。推进特色农产品”商品化“的同时,推进专业市场与电子商务的融合,推动”互联网+“向生产领域延伸,向个性化、精细化的农业及衍生品生产服务模式转型升级,支持各类农业经营主体与电商平台合作,鼓励涉农实体企业加快转型升级,依托其产品优势,建设自身电商平台,大力扶持农业经营主体与城市居民,农产品主生产区和主销区之间构建”点对点“电子商务交易模式,推进农产品走出去,建设农产品跨境电子商务试验区。创新销售模式,加入”可视化购物体验”增强人们对电商的认知及信任度。

    4、强化金融扶持。因地制宜,积极吸引社会资本合作成立农村电商发展基金,对各类从事农村电商主体、返乡创业人员等人群,围绕农村电商创业提供授信和贷款支持,简化办理手续条件。便利农产品交易在线结算,鼓励乡镇及村级电子商务网店与金融机构服务点整合利用,推广农业保险,增强农业产品风险保障能力。 

  

      

   

   

  李欣代表: 

  您在县十八届人大三次会议上提出的《万博足彩,万博体育官网深入探索农村电子商务发展路径的建议》(第18号建议)收悉,经认真研究办理,现答复如下: 

  一、电商工作开展情况

   近年来,在县委、县政府的正确领导和上级商务部门大力支持下,我县以项目建设、示范创建、脱贫攻坚为重点,以发展农村电商为突破口,采取有效措施,出台扶持政策,着力营造电子商务发展环境,电商工作呈现快速发展的良好态势,2018年全县电商交易额5.9亿元,其中网销农产品426万元。 

  (一)加强组织领导,全面推进电商扶贫。 

  县委、县政府主要领导高度重视电商工作,认真贯彻落实中央和省、市决策部署,依托良好的生态优势和优质农畜水产品优势,大力发展电子商务,以电子商务进农村综合示范项目为抓手,以电商龙头企业为引领,以贫困群众为重点,出台扶持政策,不断优化电商发展环境,推动了脱贫攻坚工作的开展。一是加强对电商扶贫工作的统一领导。成立了由县政府主要领导任组长,分管领导任副组长,相关部门负责人为成员的县电商工作领导小组,对全县电商各项工作实施统一领导,统筹推进全县电子商务和电商精准扶贫工作发展;二是加强对电商扶贫工作的规范管理。县政府在机构编制十分紧张情况下,成立县电商发展中心,配备全额拨款事业编制人员,统筹开展电子商务调查研究、组织电商培训、指导企业运用电商手段开拓市场、推动电商平台建设、日常管理等具体工作;三是多方联动助力电商扶贫。主要领导对电子商务工作亲自安排部署,分管领导积极开展电子商务的组织协调和具体实施工作,各县直相关部门和各乡镇充分发挥各自优势,参与和融入电商扶贫工作中,积极行动、配合联动,形成了“政府引导、部门实施、行业监管、全社会共同参与”的电商工作发展格局。 

  (二)强化政策保障,扶持电商发展。 

  一是健全制度。县委、县政府坚持把做好顶层设计作为电商有序发展的前提和基础,先后出台《镇赉县电子商务产业发展规划》《镇赉县万博足彩,万博体育官网进一步加快电子商务发展的实施意见》《镇赉县国家电子商务进农村综合示范项目实施方案》和《镇赉县电商扶贫工作实施方案》等相关文件,明确提出了电商发展目标,以及各部门、各乡镇的工作职能和具体任务,充分调动各方面的积极性,营造出全县上下齐抓电商扶贫的良好工作氛围;二是争取项目。在获得省级县域电子商务试点县和国家电子商务进农村综合示范县的基上,2018年,我县有5个村被评为省级电商村,获得补助资金50万元。利用这些项目资金,我县持续加大电商扶贫力度,极大推动了电商主体、物流体系、人才培训和电商扶贫工作,支持了电商产业发展。 

  (三)完善服务体系,推进平台建设。 

  本着“政府推动、市场运作、服务支撑、营销创新”的原则,依托国家示范项目,打造县乡村三级服务体系。一是抓县级电商服务平台建设。我县筹措资金 205 万元,建立县级电子商务公共服务中心,强化对本地电子商务引领和服务,统筹全县电子商务发展工作,与企业自建县级电商服务平台形成联动,全力为广大电商创业者提供完善的服务,为电子商务进农村提供全方位支撑;二是抓乡镇、村级电商服务平台建设。在邮政部门建设220个邮乐购电商服务站的基础上,利用示范项目资金240万元,建立坦途、莫莫格、大屯、嘎什根、建平等乡镇级电商服务中心5个,村级电商服务站71个,其中建档立卡贫困村电商服务站48个,实现了所有行政村电商服务站全覆盖,为村民提供生活便利,促进农产品上行,助力精准扶贫。 

  (四)整合物流优势,服务配送末端。 

  一是大力提升电商物流服务功能和效能。以国有第五粮库为示范项目物流建设及运营承接单位,在原有粮食物流集配仓储的基础上,计划投资400万元,改造4000平方米物流仓储中心和600平方米分拣中心各1个,新建冷库1个,计划7月末完成投入使用;二是整合快递资源,解决物流配送“最后一公里”。积极组织县内13家快递物流企业和第五粮库开展合作对接,整合快递资源入驻物流中心,承接从县城到村的快递业务,解决物流配送“最后一公里”问题。目前已有5家快递物流企业入驻物流中心,承接从县城到村的快递业务,极大地发挥出了整合优势,促进了电商扶贫工作的开展三是全力加强电商双向物流建设。结合我县实际,目前已经完成4条物流配送线路设计,采购配送车辆11台,为农村电商实现双向物流建立基础。 

  (五)培育优势产业,打造本地品牌。 

  我们坚持把品牌培育和打造优势网销商品作为推动农产品上行和促进农民增收的重要环节,挖掘网络销售潜力,拓宽销售渠道。一是将全县具备一定实力的电子商务企业纳入电商企业发展名录库,企业之间建立互通机制,对接资源,推动品牌创新、创建、示范、推广;二是指导已获得国家级、省级电子商务进农村示范项目资金支持的企业及贫困村,在基础设施建设、人才培训培养、产业升级、品牌孵化等方面合理建设;三是打造有代表性的区域品牌。通过宣传推介“镇赉大米”、“建平甜瓜”等地标品牌,提高竞争力,为本地企业及电商从业者强力输入“品牌”意识,让众多企业、商家看到品牌的价值。近年来,共引导开发网货18类120款商品,培育了镇赉大米、鹤香湾、白鹤乡等一系列产品品牌,带动了本地设计、宣传、印刷、广告等服务业的发展。 

  (六)整合培训资源,扶持选树典型。 

  一是宣传引导。充分运用县电视台、政府网站、微信等媒体,采取专题片、宣传互动等多种形式,广泛宣传电子商务先进典型和国家示范项目公开征集招募事项,加快电子商务应用和普及,不断扩大示范效应,形成良好的政策导向和创业氛围;二是开展培训。整合电商培训资源,采取普及培训和精准培训相结合、“走出去”与“请进来”相结合的方式,围绕电商创业、电商扶贫工作开展培训。先后召开了全县党政干部、村党组织书记及第一书记、农村致富带头人、村民群众等不同层次、不同对象参加的各级电商培训班,累计培训各类电商人才3000余人次,其中建档立卡贫困群众638人,农村致富带头人257人次,帮助开设网络店铺113个;三是搭建平台。组织企业参加域内外展会,帮助电商企业开拓市场,并对企业展位费给予全额补贴。组织同村惠民网、东太农业、云农商等企业分别了参加第十一届东博会、长春第四届国际电子商务博览会、第二届国家电子商务进农村综合示范县农产品对接采购大会等展会,促进企业交流学习、开拓视野,进一步推进我县电商发展。 

  (七)狠抓招商引资,促进项目合作。 

  我们加大招商引资工作力度,重点面向国内知名电商企业进行招商,先后引进阿里巴巴、中国网库、云飞鹤舞、神州买卖提等知名电商企业在我县开展电商产业项目合作。几年来,为保障村淘事业健康发展,我县为村淘项目建设改造600 平方米的集办公、培训及线下体验店于一体的农村淘宝县级运营服务中心,帮助组织村淘合伙人招募和站点选址工作,推动了村级服务站推广建设,为阿里巴巴菜鸟物流提供占地4万平方米、1000平方米的仓储物流分拣中心,承担项目推进中的一切费用,帮助解决运营中出现的各种问题,促进了我县农村淘宝事业的快速发展。我县坦途镇村淘合伙人王琪更因业绩突出,被阿里巴巴集团聘为淘宝大学农村淘宝合伙人讲师,被省工信厅评为吉林省创业导师。 

  (八)加大引导培育,助推脱贫攻坚。 

  为培育本土电商企业发展,我们从全县电商企业中遴选一批重点企业和项目,集中人力、物力、财力给予重点扶持培育,取得了较好效果。一是同村惠民网实施的“北田南耕”项目,运用互联网+农业做到精准扶贫,遵循生产、生活、生态并重,把我县绿色生态农业作为产业发展的基础,创新电商发展新模式,推出了北田南耕C2R模式,把我县农民手里的土地和富余的劳动力转换成商品,通过网络平台提供给有需求的客户,为其提供定制式生态的水稻种植,从源头保障了食品的安全。北田南耕模式自运行以来,在东屏镇、坦途镇、嘎什根乡完成水稻种植可控面积3000亩,认领企业16家、个人70人,涉及农户(含贫困户)15户,带动农民每公顷增收3000—8000元左右;二是乡村级电商服务站负责人带动贫困户增收。利用示范项目,建设76个乡(镇)、村级服务站,选配站长采取线上线下相结合方式,各带动2名贫困户增收,帮助贫困户销售自产农产品, 实现152户贫困户年均增收500元。 

  二、工作存在的困难和问题 

  虽然,我县电商工作有着日新月异的变化,但还存在一定的不足:一是思想认识欠缺。部分乡镇干部及企业对电商工作的思想认识还不高,导致我县农村电子商务推进较为缓慢,在“三农”工作方面发挥作用不够;二是基础设施滞后。当前我县农村电子商务行业还处于发展的初期,农村电子商务发展的办公、服务、配送等配套基础设备设施建设相对滞后,在一定程度上限制了农村电商的快速发展;三是电商人才缺乏。我县电商运营人员、产业链人员、网络管理维护人员、物流专业管理人员等高素质、复合型电商人才紧缺,直接制约了我县电子商务行业的发展;四是资金投入不足。虽然我县获得电子商务进农村综合示范项目资金,但相对于电商的总体资金需求,远远不够,主要还是依靠企业投入,对农村电子商务的引导、投入和扶持发展力度还需加强。 

  三、下步工作打算 

  针对存在的问题,我县将在以下几个方面加大对电子商务的工作力度:一是加大宣传力度,提高认识。进一步加强对农村电商工作的培训和宣传力度,进一步提高乡镇干部和企业对抓好农村电子商务重要性和必要性的认识,抢抓农村电子商务的巨大商机,与实现实体经济与网络经济融合发展,线上线下互动发展,扎实推进农村电商工作快速稳步发展;二是完善服务体系,加强扶持引导。进一步争取上级项目资金支持,加快推进电子商务进农村综合示范工作,完善以县城为中心、乡(镇)村为骨干,辐射全县的农村电子商务综合服务体系,为全县农村电子商务发展提供服务和引导。加强政策扶持,有效整合商务、农业、扶贫、供销等相关项目资金支持农村电商发展,调动方方面面参与农村电子商务发展的积极性;三是加大建设力度,夯实发展基础。进一步强化农村流通基础设施建设,加快县级物流仓储集配中心、乡(镇)物流分中心、村级服务点建设,完善县乡(镇)村三级物流配送体系,降低物流成本,提高流通效率。结合县情,逐步建立农特产品冷链物流体系,打牢农村电商发展基础;四是积极培养引进,强化人才支撑。采取请进来、走出去等方式,加大农村电商人才培养和人员培训,为农村电商发展提供人才支撑。广泛开展电子商务技能、运营管理知识培训,努力培养一批既懂理论又知晓业务、会经营、带头致富的复合型人才,鼓励支持企业、农业合作社、专业协会、创业群体参与农村电商产业发展,推动农村电子商务全面、协调发展。 

  

            

    

                                                                                                                         镇赉县商务局 

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